今年 2 月 24 日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，并發(fā)出 通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。緊接著 3 月 15 日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由 國(guó)家發(fā)改委、交通部、國(guó)家鐵路局和中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)四個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做 好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)，隨著這兩份文件的發(fā)布，高鐵經(jīng)歷了 10 多年的投資建設(shè)熱潮后，開(kāi)始“剎車”了。
高鐵“剎車”的原因
截止到 2019 年年底，我國(guó)鐵路總里程已達(dá)到 3.5 萬(wàn)公里，位居全球第一，我國(guó)修建高鐵這些年，高鐵有沒(méi)有賺到錢呢?根據(jù)國(guó)鐵集團(tuán)披露的最新經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，顯示 2020 年 上半年共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 4039 億元，同比大幅下降了 1242 億元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)凈利潤(rùn)為虧損 955 億元。除了收入下降的原因以外，成本居高不下是造成嚴(yán)重虧損是主要因素。
那么，高鐵建設(shè)成本的主要因素包括:路線設(shè)計(jì)速度、軌道類型、沿線地形、天氣條件 (如極低氣溫需要對(duì)路基進(jìn)行特殊設(shè)計(jì))、土地征用成本(在人口密集的城市地區(qū)，這項(xiàng)成本相當(dāng)高)、用高架橋代替路基、大型跨河橋梁的建設(shè)及大型車站的建設(shè)等。設(shè)計(jì)時(shí)速 350 公里的線路單位成本為每公里9400萬(wàn)至1.83億元。設(shè)計(jì)時(shí)速250公里的客運(yùn)專線(個(gè)別除外)的單位成本為每公里 7000 萬(wàn)至 1.69 億元。由于鐵路建設(shè)投資巨大，大部分鐵路應(yīng)當(dāng)是時(shí)速 160 公里左右的客貨混跑鐵路，高速鐵路只能在客流巨大的通道上建設(shè)。
在中西部地區(qū)建設(shè)只能運(yùn)送旅客的高速鐵路，會(huì)造成貨運(yùn)能力不足和高鐵運(yùn)輸能力大量 閑置，高鐵主要滿足旅客的消費(fèi)需求，不能用于運(yùn)輸貨物的生產(chǎn)性需求。在淡季，蘭新高鐵 的客運(yùn)收入甚至不足以支付電費(fèi)，導(dǎo)致了部分線路出現(xiàn)常年“運(yùn)椅子”的尷尬現(xiàn)象。如果高 鐵建成后，運(yùn)輸量長(zhǎng)期低于盈虧平衡點(diǎn)，就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。由于鐵路 建設(shè)的投資規(guī)模巨大，鐵路的產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)比其他行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩造成更大的損失。
《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)》開(kāi)篇就提出了:“在鐵路規(guī)劃建設(shè)工作中， 一些地方存在片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、重高速輕普速、重投入輕產(chǎn)出等情況，鐵路企業(yè)也面臨經(jīng)營(yíng) 壓力較大、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題”，對(duì)新修高鐵做了諸多限制，例如:
(1)綜合考慮鐵路與公路、水運(yùn)、民航、城市交通等關(guān)系;
(2)嚴(yán)格控制建設(shè)既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足 80%的，原則上不得新建平行線路;
(3)嚴(yán)禁以新建城際鐵路、市域(郊)鐵路名義違規(guī)變相建設(shè)地鐵、輕軌。
(4)規(guī)劃建設(shè)貫通省會(huì)及特大城市、近期雙向客流密度 2500 萬(wàn)人次/年以上、中長(zhǎng)途 客流比重在 70%以上的高鐵主通道線路，可采用時(shí)速 350公里標(biāo)準(zhǔn);
(5)規(guī)劃建設(shè)串聯(lián)規(guī)模較大的地級(jí)以上城市、近期雙向客流密度 2000 萬(wàn)人次/年以上、 路網(wǎng)功能較突出的高鐵線路，可預(yù)留時(shí)速 350 公里條件。
(6)規(guī)劃建設(shè)近期雙向客流密度 1500 萬(wàn)人次/年以上的高鐵區(qū)域連接線，可采用時(shí)速 250 公里標(biāo)準(zhǔn)。
(7)規(guī)劃建設(shè)城際鐵路線路，原則上采用時(shí)速 200 公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。 (8)規(guī)劃建設(shè)中西部地區(qū)路網(wǎng)空白區(qū)域鐵路新線一般采用客貨共線標(biāo)準(zhǔn)。 鐵路是交通運(yùn)輸體系的一個(gè)有機(jī)組成部分，要綜合考慮鐵路、公路、航空、水運(yùn)、管道等多種交通運(yùn)輸方式承擔(dān)的客貨運(yùn)輸份額，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行效率。伴隨著高速鐵路 的“剎車”，國(guó)家對(duì)區(qū)域與國(guó)土空間的布局，出現(xiàn)了悄然而重大的調(diào)整，未來(lái)的重心可能會(huì) 從地面轉(zhuǎn)向天空。
支線航空面臨的機(jī)遇
在今年 2 月份，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，規(guī)劃期為 2021 至 2035 年，遠(yuǎn)景展望到本世紀(jì)中葉。指出:我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展還存在一些短板，不平 衡不充分問(wèn)題仍然突出。綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局仍需完善，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)韌性 還需增強(qiáng);運(yùn)輸需求大幅增長(zhǎng):旅客出行需求穩(wěn)步增長(zhǎng)，高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化的需求不斷增強(qiáng)。 預(yù)計(jì) 2021 至 2035 年旅客出行量(含小汽車出行量)年均增速為 3.2%左右。高鐵、民航、 小汽車出行占比不斷提升，中西部地區(qū)出行需求增速加快。
在中西部地區(qū)，航空運(yùn)輸比較優(yōu)勢(shì)明顯。往往需要八九個(gè)小時(shí)的地面交通，航班飛行僅 需一個(gè)多小時(shí)。在云南，山區(qū)、半山區(qū)占全省總面積的 94%，地形地貌復(fù)雜，高山峽谷相間， 公路、鐵路建設(shè)成本較高，高鐵造價(jià)更高。相對(duì)而言，建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)投資少、見(jiàn)效快，發(fā)展支線航空因而被認(rèn)為具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。
支線航空面臨的挑戰(zhàn)
面對(duì)快速增長(zhǎng)的航空市場(chǎng)需求，支線航空的發(fā)展仍存在各種各樣制約發(fā)展的瓶頸因素， 需要不斷努力改善運(yùn)營(yíng)環(huán)境。
樞紐機(jī)場(chǎng)時(shí)刻不足:部分支線機(jī)場(chǎng)很難開(kāi)通或加密至周邊樞紐機(jī)場(chǎng)的航班。需要推進(jìn)空 域精細(xì)化管理，不斷提升空域運(yùn)行效率，加強(qiáng)軍民航融合發(fā)展，推進(jìn)空域改革;支線飛機(jī)數(shù)量不足:當(dāng)前大飛機(jī)運(yùn)營(yíng)小市場(chǎng)現(xiàn)象普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)國(guó)內(nèi)支線飛機(jī)僅完成不到 20%的支線運(yùn)輸量，其余 80%的支線運(yùn)輸量都是用大中型飛機(jī)來(lái)完成的。相對(duì)于我 國(guó)的支線航空市場(chǎng)，支線機(jī)隊(duì)規(guī)模仍然偏小，不到全部運(yùn)輸飛機(jī)總數(shù)的 6%，干線飛機(jī)執(zhí)飛 支線航班的情況仍然比較普遍，造成運(yùn)力的極大浪費(fèi)和市場(chǎng)資源的錯(cuò)配;支線航司數(shù)量不足:要發(fā)展支線航空，就要成立更多專門(mén)經(jīng)營(yíng)支線航空業(yè)務(wù)的航空公司 或者獨(dú)立子公司，使用更多國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)只有這樣，支線航空補(bǔ)貼才能“用在刀刃上”，提 升國(guó)產(chǎn)支線客機(jī)在民航運(yùn)輸市場(chǎng)的份額，助力支線航空市場(chǎng)發(fā)展。
航空服務(wù)能力不足:要提供更加符合人民需求的支線航空運(yùn)輸服務(wù)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性 改革。積極構(gòu)建干支互聯(lián)的航線網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)干線帶動(dòng)支線、支線補(bǔ)充干線，提高支線航線客 流量;加快融入綜合交通運(yùn)輸體系，解決旅客回家最后一公里的問(wèn)題，拓展支線機(jī)場(chǎng)服務(wù)覆 蓋范圍，提高旅客門(mén)到門(mén)的出行效率;加強(qiáng)旅客中轉(zhuǎn)服務(wù)，推進(jìn)干支通程航班無(wú)縫銜接服務(wù)， 提升旅客中轉(zhuǎn)體驗(yàn)。
結(jié)語(yǔ)
我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)不方便的地面交通條件限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目 前支線航空運(yùn)輸已進(jìn)入發(fā)展機(jī)遇期，有進(jìn)一步發(fā)展的潛力和條件，并且在中西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿蜅l件尤為突出。“人民航空為人民”，與公路、鐵路相比，發(fā)展支線航空投資少、周期 短，便于快速形成便捷的運(yùn)輸通道，有助于改善交通通達(dá)性，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升
人民生活質(zhì)量。