京津冀協(xié)同發(fā)展是重要國家戰(zhàn)略。2016年12月12日，民航局黨組審議通過了《推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展實施意見》，這為今后進一步推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展明確了任務(wù)，指明了方向。京津冀協(xié)同發(fā)展，民航先行一步，這是行業(yè)特點的要求。為推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展和航空樞紐建設(shè)，2016年9月，華北地區(qū)管理局與中國民航大學聯(lián)合組成調(diào)研組，赴美國和阿聯(lián)酋就航空樞紐建設(shè)及區(qū)域多機場協(xié)同發(fā)展進行了調(diào)研交流。通過調(diào)研，對促進航空樞紐建設(shè)及推動區(qū)域多機場協(xié)同發(fā)展獲得很多啟示，現(xiàn)交流如下：
一、三大航空樞紐建設(shè)及運營情況
調(diào)研組對美國亞特蘭大機場、達拉斯機場，阿聯(lián)酋迪拜機場三個樞紐機場以及美國航空公司、達美航空、阿聯(lián)酋航空等樞紐網(wǎng)絡(luò)型航空公司進行了調(diào)研。亞特蘭大哈茨菲爾德-杰克遜國際機場是世界排名第一的大型國際航空樞紐機場，連續(xù)17年一直是“全球最繁忙機場”。該機場位于亞特蘭大市中心南方約11公里處，是一座24小時不間斷運營機場，美國排名前三的達美航空公司（Delta Airlines）以及穿越航空（AirTran Airways）都以此機場為主要樞紐。通過亞特蘭大機場的樞紐航線網(wǎng)絡(luò)布局，旅客可以在2小時內(nèi)飛抵覆蓋美國總?cè)丝?0%的區(qū)域。亞特蘭大機場共有5條平行跑道，其中，北部2條平行跑道中，為減少外側(cè)跑道起降飛機穿越內(nèi)側(cè)跑道，亞特蘭大機場內(nèi)側(cè)跑道頭設(shè)計了一條環(huán)形滑行道，外側(cè)跑道飛機落地后，通過環(huán)形滑行道頭滑入機坪，繞過了內(nèi)側(cè)跑道，使得飛機不再穿越內(nèi)側(cè)跑道，這種世界上獨一無二的設(shè)計，大大減少了飛機穿越跑道的風險，提高了機場的運行效率。
亞特蘭大機場是達美航空公司（DL）的重要樞紐。達美航空公司及其旗下支線航空公司目前共有1300余架飛機，每年服務(wù)的旅客數(shù)量超過1.8億人次。目前，達美干線航班占據(jù)亞特蘭大機場所有航空公司班次的30％以上，如果加上達美支線公司的航班，掛達美代碼的航班占亞特蘭大機場航班總量的80%以上。
達拉斯－沃思堡國際機場是美國德克薩斯州達拉斯和沃思堡共同所有的民用機場，該機場2015年旅客吞吐量為6417萬，按照旅客吞吐量排名是世界第十位，按照起降架次排名是世界第三的繁忙機場。達拉斯機場一共有7條跑道，共A、B、C、D、E共5座航站樓，174個登機廊橋。航站樓大致呈半圓形排列。機場的Skylink高速列車將5個航站樓連成一體，每兩分鐘一班，航站樓之間的換乘非常便利。達拉斯-沃思堡機場是美國航空公司（AA）的航空樞紐。該公司是目前世界上最大的航空公司，年銷售達420億美元，每天運營6700個航班，飛往全球54個國家339個目的地，擁有1500架飛機，美國航空公司在達拉斯-沃思堡機場的市場份額超過80%，其在達拉斯-沃思堡機場的客運樞紐建設(shè)，運營規(guī)模僅次于達美在亞特蘭大機場的客運樞紐規(guī)模。在美國航空公司的航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，達拉斯機場居于核心樞紐地位。
迪拜國際機場是阿拉伯聯(lián)合酋長國迪拜的主要樞紐機場，也是阿聯(lián)酋航空公司的樞紐港，該機場2015年完成旅客吞吐量7800萬，排名世界第三，完成貨郵吞吐量251萬噸，排名世界第六。迪拜機場一共有T1、T2、T3三個航站樓，共5個候機大廳。阿聯(lián)酋航空公司是迪拜機場的基地航空公司。該公司在機隊規(guī)模方面共運營231架寬體客機，并且是全球最大的A380與波音777承運人，算上即將交付的飛機，寬體機將達240架。阿聯(lián)酋航空在T3航站樓運行，其國際-國內(nèi)，國內(nèi)-國際，國際-國際業(yè)務(wù)都在T3完成，一般中轉(zhuǎn)時間都在75分鐘之內(nèi)，最短中轉(zhuǎn)時間（MCT）可達到30分鐘。迪拜機場的特色是“五合一”，迪拜民航管理部門、迪拜機場、阿聯(lián)酋航空公司、地面服務(wù)公司、油料公司隸屬于同一個集團，屬于“一個團隊”。政府對航空公司在財政資金方面不提供任何支持，但在其他方面會給予支持政策。
二、三大航空樞紐建設(shè)的啟示
樞紐機場是全國機場體系的核心。樞紐機場的建設(shè)對提升民航運輸網(wǎng)絡(luò)總體通達性、服務(wù)質(zhì)量與運營效率起著至關(guān)重要的作用?？v觀歐美及亞洲民航業(yè)發(fā)達國家，都有一個或多個具有世界影響力的大型國際航空樞紐機場。樞紐機場的產(chǎn)生是民航運輸業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是機場和航空公司參與國際航空運輸競爭的需要。世界旅客吞吐量排名前50位的機場中，絕大多數(shù)都是樞紐機場。
從服務(wù)旅客類型與功能來說，樞紐機場分為國際樞紐、國內(nèi)樞紐和復合式樞紐。國際樞紐多處于國際航線網(wǎng)絡(luò)的中心地帶，主要承擔國際轉(zhuǎn)國際的中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，較少涉及國內(nèi)中轉(zhuǎn)；國內(nèi)樞紐主要承擔國內(nèi)轉(zhuǎn)國內(nèi)的中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)；而復合式樞紐則具有龐大的國際、國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，承擔著國際國內(nèi)相互中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。樞紐型機場對促進城市發(fā)展，穩(wěn)固國際大都市在城市群間的中心地位起到了相當積極的作用。
通過對美國亞特蘭大機場、達拉斯機場迪拜機場的調(diào)研交流及其他樞紐機場的共性分析，獲得以下啟示：
1、樞紐機場的定位是由自身區(qū)位和本國或本地區(qū)國際國內(nèi)市場大小等因素決定的。
這次考察的三個國際樞紐機場，轉(zhuǎn)運方式明顯不同，大概分為兩類，第一，真正的國際樞紐機場-迪拜國際機場，迪拜國際機場在2015年旅客吞吐量是7801萬人次，國際旅客占98.7%，中轉(zhuǎn)旅客中國際中轉(zhuǎn)占到了80%以上，占比非常高；第二，門戶復合型樞紐-亞特蘭大機場和達拉斯機場，亞特蘭大機場2015年成為全球首個旅客吞吐量過億的機場，其特點是國內(nèi)旅客占比高，接近90%，中轉(zhuǎn)旅客比例高，但以國內(nèi)中轉(zhuǎn)為主，大量的國內(nèi)中轉(zhuǎn)旅客使得亞特蘭大這樣一個僅500萬人口的小城市成為世界上運量最大的機場。達拉斯機場與亞特蘭大機場情況相似，均地處美國中部地區(qū)，客源以國內(nèi)客源為主，中轉(zhuǎn)旅客比例高，達到62%，這使得達拉斯機場的樞紐運營也十分成功。
之所以能夠產(chǎn)生兩種不同模式的轉(zhuǎn)運方式，跟機場所在的區(qū)位以及國際國內(nèi)市場大小有關(guān)，迪拜國際機場位于歐亞非三大洲的中心位置，地理位置優(yōu)越，同時沒有國內(nèi)市場，因此，非常適合發(fā)展國際中轉(zhuǎn)。亞特蘭大機場和達拉斯機場位于美國南部，美國有著極其強大的國內(nèi)市場，同時擁有強大的基地航空公司-達美航空，通過亞特蘭大機場的航線網(wǎng)絡(luò)布局，旅客可以在2個小時內(nèi)飛抵覆蓋美國總?cè)丝?0%的區(qū)域。亞特蘭大機場旅客中，超過70％的旅客為中轉(zhuǎn)旅客，這些旅客通過亞特蘭大連接全球網(wǎng)絡(luò)，快速到達旅行目的地。
2、充足的地面及空中資源、合理的機場設(shè)施布局和流程、先進的管理是樞紐機場高效運行的保障。
亞特蘭大、達拉斯、迪拜機場樞紐運營高效的原因：（1）高效的航站樓設(shè)計，如亞特蘭大機場有7個候機大廳，每個大廳之間有捷運系統(tǒng)連接，達拉斯機場有5座航站樓，每個航站樓之間也有捷運系統(tǒng)連接，兩個機場流程設(shè)計科學，提高了整體運行效率。（2）高效的運營效率。亞特蘭大機場飛機入位速度快，機坪車輛運行速度快，飛機靠橋率100%。（3）充足的跑道資源，達拉斯、亞特蘭大機場分別有7條、5條跑道。（4）先進的管理及對資源的合理利用。例如亞特蘭大機場跑道頭拐彎設(shè)計對安全和運營效率的提升等，使得亞特蘭大機場雖然吞吐量世界第一，已經(jīng)過億，但運行高效有序，并不緊張擁擠。
3、實力雄厚的基地航空公司以及航空公司與機場的緊密合作是樞紐機場運營的核心支撐力量。
實力雄厚的基地航空公司對樞紐建設(shè)至關(guān)重要。本次考察的三個機場基地航空公司，按2015年運營數(shù)據(jù)，美國航空公司（AA）無論從旅客總周轉(zhuǎn)量、旅客數(shù)量還是飛機架數(shù)都是世界排名第一的航空公司，達美航空公司旅客總周轉(zhuǎn)量、飛機架數(shù)排名世界第二，承運旅客數(shù)量列世界第三，阿聯(lián)酋航空公司從旅客總周轉(zhuǎn)量來看，排名世界第四，旅客運量排名世界第六。三個航空公司都是網(wǎng)絡(luò)型航空公司并且致力于主基地機場樞紐建設(shè)，不斷完善航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)吸引旅客中轉(zhuǎn)。此外，三個航空公司與機場都有非常密切、緊密的合作。因此，從三個樞紐成功經(jīng)驗看，如果基地航空公司能夠積極實現(xiàn)與機場的戰(zhàn)略合作，大型航空樞紐的建設(shè)工作更可能順利實施?；睾娇展痉e極參與機場建設(shè)，機場高度重視基地航空公司的意見和建議、深刻了解并充分滿足其需求，雙方在資金投入、流程設(shè)計、航線布局、地面交通、臨空經(jīng)濟發(fā)展等方面共同規(guī)劃、通力合作，才能實現(xiàn)互利共贏，成功打造大型航空樞紐機場。
4、便捷的地面交通系統(tǒng)是航空樞紐重要組成部分。
成功的航空樞紐港還必須使繁忙的客貨流能夠方便、安全和快捷地進出機場。與市區(qū)及周邊城市能夠通過快捷、經(jīng)濟的地面交通進行連接是航空樞紐旅客、貨郵高效集散的重要依托，也是航空樞紐建設(shè)必不可少的重要內(nèi)容。作為航空樞紐，必須具備與市區(qū)相連的地鐵以及與周邊城市連接的公共交通系統(tǒng)；擁有低成本的軌道交通（地鐵）、公共大巴以及其他相對舒適度較高的、快捷、順暢的交通方式，并且擁有較多的旅客集散點以及較高頻次的地面交通服務(wù)。
三、加快北京國際航空樞紐建設(shè)，推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展的建議
國家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》中均明確了京津冀地區(qū)要打造一流國際航空樞紐的目標。根據(jù)國家對京津冀建設(shè)世界級城市群的整體功能定位，京津冀區(qū)域機場整體功能定位應(yīng)是努力實現(xiàn)區(qū)域機場群一體化發(fā)展，建設(shè)世界級機場群。通過對亞特蘭大、達拉斯、迪拜三個機場樞紐建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)，我們對加快北京首都航空樞紐建設(shè)，推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展有以下建議：
1、強化航空樞紐建設(shè)戰(zhàn)略思維，立足本地國際國內(nèi)航空市場情況，建設(shè)符合國情，具有中國特色國際航空樞紐。
我國民航正在由民航大國向民航強國邁進。隨著我國航空業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴大和發(fā)展水平、發(fā)展能力的提升，航空樞紐作為一種先進的運輸組織方式，其發(fā)展將成為趨勢。北京作為我國綜合交通體系中重要的綜合交通節(jié)點，是全國機場體系的核心，在建設(shè)國際航空樞紐方面具有得天獨厚的條件。北京航空樞紐建設(shè)對于提高我國民航國際競爭力、提升我國綜合交通體系效能、提升我國航空運輸生產(chǎn)組織方式具有重要的作用，對于服務(wù)北京“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”功能定位具有重要作用。從本次調(diào)研的三個機場情況看，每個樞紐的定位和運轉(zhuǎn)方式都是由自身區(qū)位和本國或本地區(qū)國際國內(nèi)市場大小等因素決定的，每個機場樞紐運營都具有自己的特點。因此，在北京首都航空樞紐建設(shè)方面，一定要從本國航空市場實際情況出發(fā)，摸清本地區(qū)國際國內(nèi)航空市場需求，充分滿足旅客需求的樞紐就是成功的樞紐。
2、明確機場功能定位，提高保障能力
首都機場作為“中國第一國門”，今后功能定位應(yīng)是完善服務(wù)保障能力，發(fā)揮星空聯(lián)盟航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，打造國際一流航空樞紐。而北京新機場，則可憑借后發(fā)優(yōu)勢所形成的良好航線規(guī)劃布局、良好的運營環(huán)境和設(shè)施設(shè)備條件，利用天合聯(lián)盟航線網(wǎng)絡(luò)，打造國際一流航空樞紐。
對于北京兩個機場，其國際航空樞紐競爭力的提升應(yīng)考慮內(nèi)部因素與外部因素兩個方面。一方面，要考慮提升機場所擁有的跑道、飛行區(qū)、航站樓、航班時刻等資源，以及對這些資源進行合理規(guī)劃與使用的能力，例如停機位的分配、服務(wù)流程設(shè)計與優(yōu)化、綜合運行控制與指揮等內(nèi)部因素能力。另一方面，要考慮機場所在地區(qū)的空域資源條件、經(jīng)濟發(fā)展條件、需求特征、政府政策支持與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等外部因素。這些外部因素為北京國際航空樞紐機場競爭力的提升提供保障與支撐。對于北京首都機場，在內(nèi)部因素方面，要加快推動機坪增補工程，完善首都機場核心保障能力，緩解運行資源壓力。對于北京新機場，要加快建設(shè)步伐，確保按期投入使用。
3、優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高樞紐機場網(wǎng)絡(luò)通達性。
首先，要加強機場航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，要盡快啟動京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的北京雙樞紐運營模式研究，對未來北京新機場與首都機場的航線網(wǎng)絡(luò)布局、市場細分、服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計、機場間如何協(xié)同運營、如何鼓勵主基地航空公司樞紐化運行與機場協(xié)同發(fā)展、國際航權(quán)與航班時刻配置等內(nèi)容進行科學論證與預(yù)研，為行業(yè)政府與企業(yè)決策提供依據(jù)。
國家相關(guān)部門要調(diào)整對航空公司考核導向，鼓勵大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司走出去，開拓國際市場，增強國際競爭力。要加大行業(yè)政策支持引導，制定有利于國際樞紐建設(shè)的國際航權(quán)與航班時刻分配政策。
4、推進京津冀區(qū)域機場協(xié)同發(fā)展，增強區(qū)域機場整體服務(wù)保障能力。
加快推動京津冀區(qū)域各機場錯位發(fā)展與融合發(fā)展，從源頭控制新增首都機場非國際樞紐功能。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持以市場化手段為主，輔之以適當政府行政調(diào)控，引導航空運輸企業(yè)在北京首都、天津、石家莊等機場間合理配置航線航班，引導部分首都機場支線、貨運航班至周邊天津、石家莊起降。加快北京周邊支線機場和通用機場建設(shè)，完善區(qū)域機場體系的差異化功能布局。
5、增強綜合交通間的融合度，加強運輸方式間互聯(lián)互通
要推動以北京首都機場、北京新機場為核心的綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)，深化與公路、鐵路、城市軌道等部門的合作。完善機場內(nèi)各航站樓之間中轉(zhuǎn)交通設(shè)施建設(shè)，完善空陸聯(lián)運設(shè)施，加快首都機場的城市地鐵接駁線路規(guī)劃，提升首都機場快軌運營能力，努力建設(shè)便捷、高效、快速、大容量的交通設(shè)施，為旅客提供最大便利。